美丽中国新篇章——五年来生态文明建设成就综述

新华社北京10月5日电 题：美丽中国新篇章——五年来生态文明建设成就综述

新华社记者侯雪静

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“美丽中国”成为中华民族追求的新目标。

从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，建设生态文明已经是全社会的共识。

全面补齐生态文明短板

2015年，大兴安岭、长白山脉、小兴安岭等重点国有林区停伐，宣告向森林过度索取的历史迈向终结。

党的十八大以来绿色发展的理念日益深入人心，建设美丽中国的行动不断升级提速，带来更多蓝天白云、绿水青山：

修复陆生生态，还人间以绿色。五年来，我国年均新增造林超过9000万亩。恢复退化湿地30万亩，退耕还湿20万亩，118个城市成为“国家森林城市”。中国沙化土地年均缩减1980平方公里，提前实现了联合国2030年沙化土地零增长的奋斗目标，联合国环境署盛赞中国是全球沙漠治理的典范。

大气污染治理，还天空以蓝色。与2013年相比，2016年京津冀地区PM2.5平均浓度下降了33%、长三角区域下降31.3%、珠三角区域下降31.9%。万元GDP能耗从2012年0.83吨标准煤下降到2016年0.68吨标准煤。

修复水生生态，还生命以家园。全国地表水国控断面I－III类水体比例增加到67.8%，劣V类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善。

防治水土流失，还大地以根基。五年来，我国治理沙化土地1.26亿亩，沙化土地面积年均缩减1980平方公里，实现了由“沙进绿退”到“绿进沙退”的历史性转变。

保护野生动物，还自然以和谐。五年来，大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园体制试点正式设立。

完善生态文明建设体系

五年来，生态文明建设顶层设计性质的“四梁八柱”日益完善。

2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务、制度体系。同年9月，《生态文明体制改革总体方案》出台，提出健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等制度。

生态文明建设创新实践不断涌现，为每条河流配备“河长”，生态环保惠民工程成为投资重点，地方政府大力推进生态立县，建设生态乡村，生动诠释绿水青山就是金山银山。

五年来，中国积极参与国际治理做出“绿色贡献”。2015年12月，在气候变化巴黎大会上，《联合国气候变化框架公约》196个缔约方通过《巴黎协定》这一历史性文件，为2020年后全球应对气候变化作出安排。中国不仅是达成协定的重要推动力量，也是坚定的履约国。

今年9月，在内蒙古召开的《联合国防治荒漠化公约》第13次缔约方大会上，在中国的推动下形成了“一带一路”防治荒漠化合作机制，在这一机制下中国将为沿线国家提供学习基地，搭建交流平台。“中国的生态文明建设理念和经验，正在为全世界可持续发展提供重要借鉴，贡献中国的解决方案。”联合国副秘书长、联合国环境署执行主任埃里克·索尔海姆说。

实行最严格生态保护制度

五年来，生态环保法制建设不断健全，中国初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的生态环保制度框架。

《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》陆续出台，被称为“史上最严”的新环保法从2015年开始实施，在打击环境违法犯罪方面力度空前。

生态环保执法监管力度空前。压减燃煤、淘汰黄标车、整治排放不达标企业，启动大气污染防治强化督察……一系列的环保重拳出击。

完善经济社会发展考核评价体系犹如“指挥棒”，是转变发展方式的根本，是推进生态文明建设的重要导向和约束。例如，将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价体系。如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行。

环保问责风暴在各地掀起——

2015年底，中央环保督察巡视从河北省开始，不到两年已覆盖全国23个省份。

2016年，中央环保督察对16个省份的6000余人问责。

2017年7月，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，包括3名副省级干部在内的几十名领导干部被严肃问责。

2017年，中央环保督查继续保持高压态势。截至9月4日，第四批8个中央环境保护督察组已完成对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）等省（区）的下沉督察任务，已约谈2914人，问责4129人。

为了更好地让生态文明的理念落实到实处，我国已经开始建立环保督查工作机制，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，对领导干部实行自然资源资产离任审计，正在建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。